单凭良知、教育等手段是靠不住的。要保证高速公路的建设质量，有效地防止工程建设过程中可能会出现的腐败浪费，必须形成一套完善的约束机制，从制度上进行规范与防范。

　　3月25日下午，温州瓯北，春光明媚。农民工张大强与他的伙伴从镇上邮局办完事，步履轻松地回到工地。

　　来自湖北的张大强是我市绕城高速公路工程第二合同段的钢筋绑扎工，他说，他刚刚到邮局给家里汇了5000元，现在工地上活多，今年春耕，他也不准备回去了。

　　市绕城高速公路工程建设指挥部副指挥叶勇告诉记者，与张大强一样，他们工地上的4000多名农民工每月都能按时拿到合同所规定的工资，工地上至今没发生一起拖欠农民工工资的投诉。他说，这一切，都得益于项目建设管理信息化系统的控制与监督。

　　关键在于公开透明

　　温州绕城高速公路是我市一项重点交通工程，总投资33. 11亿元。温州绕城高速公路有限公司总经理宋白桦，向记者介绍了网络监督每月按时给农民工发工资这一新生事物的来龙去脉。

　　在宋白桦看来，目前，我国公路建设领域的相关法律法规已比较完善。高速公路建设过程中之所以屡屡出现“豆腐渣”工程以及工程超预算、无故拖欠农民工工资、送检材料与实际使用不相符等怪现象，与很多法律法规实质上没落到实处有关。而法律法规之所以难以落到实处，是因为以往我们在高速公路建设过程中，许多环节都存在“潜规则”，信息不公开、不透明，暗箱操作成为普遍现象。

　　“单凭良知、教育等手段是靠不住的。要保证高速公路的建设质量，有效地防止工程建设过程中可能会出现的腐败浪费，必须形成一套完善的约束机制，从制度上进行规范与防范。”宋白桦与市绕城高速公路工程建设指挥部常务副指挥徐锦栋等人几经思索研讨，作出了一个断人财路也断己后路的大胆决定：凭借现代化的信息技术，率全国之先，建立温州市绕城高速公路工程建设项目管理信息化系统，把所有工程信息都放在统一的平台上，放在“阳光”监督下。用全面、真实、及时的工程管理信息来管理控制工程的进展，以保证项目按时、优质、顺利地完成。

　　几乎与温州市绕城高速公路工程开工同时，项目管理信息化系统建设也开始启动。根据管理构想，承担开发研制任务的上海一家交通科技公司终于在2006年5月开发成功国内首套高速公路建设项目管理信息化系统。

　　在绕城高速公路有限公司办公室，负责信息化工作的工程师江迪新为记者打开了这一系统，电脑界面上出现了首页、投资控制、进度计划、质量管理、合同管理、文件管理、廉正效能、安全管理、日志管理、招投标、考评管理、综合查询等12个模块。江迪新点击一下“合同管理”模块，其栏下立刻出现了“民工管理”子目录。

　　有效预防拖欠工资行为

　　“这是一份劳动合同。”宋白桦向记者讲解道，市绕城高速公路工程建设指挥部下面一共分7个工程合同段。按照《中华人民共和国劳动法》以及相关法律法规规定，合同段项目部招聘工人时，必须与对方签订一份统一格式的劳动合同。

　　记者接过鼠标，随意点击了第七合同段的一份劳动合同，只见里头写着，甲方为浙江省交通工程建设集团有限公司项目部，乙方为浙江江山籍民工叶志丰。合同分十三款，对双方的义务权利作了详尽规定，如双方约定合同期限为24个月，月基本工资1200元，发放工资时间为下个月4日等。

　　宋白桦解释说，目前，温州市绕城高速公路工程建设项目管理信息化系统的用户大约有200人，根据职务、管理权限的区别与工作分工，不同的人有不同的访问权限。他说，“管理信息化系统对哪些信息应该上传都有详细规定，如民工管理这一块，合同项目部与民工签订劳动合同后，必须将这份合同上传项目管理信息化系统，业主、指挥部、项目监理部、合同项目部等四方都可随时看到这份劳动合同。”

　　“根据工程完成量，指挥部计量支付工程款。”市绕城高速公路工程建设指挥部副指挥叶勇说，所有合同段申请拨付农民工工资，必须上传农民工工资总量审批表，后附民工工资发放册。指挥部核对无误后，才予以审批发放。他边说边用鼠标随意点击了第五合同段的一份农民工工资总量审批表，屏幕上立刻出现，施工单位：中铁二十五局第一工程有限公司，用工人数：593，应付工资：2030382元，实付工资：2030382元，欠薪人数：0，欠薪金额：0。

　　记者接过鼠标，在后面附着的“五标2月份民工签字后工资表”上点击一下，表格上出现了张三、李四、王五的具体工资与签字等内容。在隧道二工区花名册上，记者看到，一位名叫苏亦盘的工人，本月出勤27.6天，每天工资122元，后面还歪歪扭扭地签着“苏亦盘”三个字。

　　市绕城高速公路工程建设指挥部规定，合同项目部最迟必须在本月支付完毕上个月的农民工工资。“按照规定，没有农民工工资审批表，不支付工程款；没有劳动合同、工资发放册与民工签字，也不审批发放工资。”叶勇说，要求三表齐全，为的是保证将工资按时发放到农民工手中。他说，去年，一位年轻的出纳在审核某合同段的农民工工资总量审批表时，发现民工数量与工资发放数额之间有出入，立即提出异议，有效地预防了该项目部企图拖欠民工工资行为的发生。

　　网络监督带来多赢

　　在指挥部工程处副处长王宪孟的带领下，记者驱车来到瓯江大桥工区。时近中午12时，工人们基本上都下班了，工地上静悄悄的。在大桥正中央十七、十八号主墩工地上，记者发现两名工人正坐在木堆上晒太阳，便下车与他们攀谈起来。

　　40岁的赵建良说自己来自江苏省泗阳县，在这个挂篮作业队已干了一年多模板工，去年一年挣了2万多元。记者问：“工资有没有被拖欠？”脸色黝黑的老赵连忙摇头，说：“没有，没有，时间一到，每月都准时发。我连2月份的工资都已经领过来寄回家了呢。”

　　“人数、工资总额、发放总额，所有这一切，指挥部一目了然。时不时还来实地抽查一下，现在，哪家单位还有胆再克扣工人工资啊！”在第二合同段工地，施工单位——路桥华南公司的财务总监明平文，谈起网络监督农民工工资发放这事感慨良多。

　　明平文说，过去在其他地方建高速公路，施工单位通常的做法是年初进工人、年底发工资，平时给点生活费。挪用工资先买材料什么的，这在其他建筑工地上已是司空见惯的事情。“但在温州绕城高速工地干活，即使想挪用也挪不成，信息管理系统时刻在管着你盯着你哪。”

　　“说实话，按时给农民工发工资，刚开始也有点不适应。但信息管理系统真正实施后，发现这项新制度给我们带来的好处也很多。”明平文说：“相对于指挥部、监理单位，施工单位是弱者。信息管理系统开通后，一切都置于阳光之下，我们施工单位有了平等的话语权，我们提出的申请，在系统平台上都可以找到依据。”

　　明平文说，工程款及时到位，农民工工资及时发放，给工程带来了新气象：过去，完成“挂篮”工序一般需要45天，而现在，25-30天就可完工。

　　记者在采访中获悉，我市通过网络监督农民工工资发放的做法已引起交通部重视。前不久，交通部中国公路协会在温州召开了现场研讨会，与会专家权威对以信息化系统管理高速公路工程建设的“温州经验”给予了充分肯定，并呼吁交通部在全国范围内推广。陈东升